Servicio Nacional de Catastro

Proyecto Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) en el Servicio Nacional de Catastro

 

Resumen Ejecutivo

El proyecto de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) del Servicio de Catastro Nacional con la FP-UNA (Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción) está orientado a la aplicación de nuevas tecnologías a la gestión de los procesos catastrales para complementar el sistema existente de gestión catastral de acuerdo a las prioridades definidas por la institución.

En ese sentido, uno de los principales objetivos institucionales es la creación de nuevos servicios orientados a actores externos (como profesionales geógrafos o escribanos) y otras organizaciones públicas (como la DGRP o el INDERT) que tienen una gran interacción con el SNC en la gestión catastral. En base a este objetivo y otras prioridades, se han definido servicios y componentes específicos que fueron desarrollados por la FP-UNA que se describen brevemente a continuación:

 

  1. Servicio para profesionales geógrafos: servicio que permite a los profesionales geógrafos anexar sus planos en formato digital y realizar diversos tipos de controles geográficos como superposición de tierras o inconvenientes con límites distritales en forma automática. Estas funcionalidades se pueden utilizar en línea y en forma previa a la presentación formal de los expedientes a la institución. Por lo tanto, su uso podrá agilizar los tiempos de procesamiento y redundará en una mayor eficiencia en la gestión de estos profesionales.

  2. Nuevo visualizador web GIS de parcelas: herramienta que brinda la posibilidad de realizar consultas sobre mapas catastrales del territorio nacional y estará disponible en el portal web del SNC para la ciudadanía en general. Posee mecanismos más sencillos y eficientes de búsqueda de parcelas rurales y urbanas por diversos criterios y cuenta con nuevas funcionalidades con respecto al visualizador existente, lo cual permite una mejor experiencia de usuario, entre otros beneficios.

  3. Servicios para intercambio de información con la DGRP (Dirección General de Registros Públicos): servicio que permite a funcionarios de la DGRP consultar y comprobar la validez de los certificados catastrales emitidos por el SNC en línea a través de una aplicación web. Además, ofrece una serie de Web Services que permiten que las mismas funcionalidades puedan ser fácilmente integradas a las aplicaciones existentes en la DGRP.

  4. Pago electrónico de aranceles: servicio que permite a los usuarios abonar los aranceles correspondientes a sus trámites a través de numerosas bocas de cobranzas ubicadas en diferentes puntos del país y sin la necesidad de acudir a las ventanillas de cobro habilitadas en el SNC. Para implementar esta nueva forma de pago, se realizó una reingeniería completa del módulo de cobro de aranceles existente en la institución.

 

Los servicios mencionados precedentemente se encuentran integrados al sistema existente de gestión catastral del SNC. La tecnología utilizada para el desarrollo y puesta en producción de estas soluciones está basada mayormente en software libre y de código abierto, siguiendo normas y estándares abiertos de interoperabilidad. Esto permitió un ahorro considerable en costos de licencias a la institución, sobretodo en el uso de software GIS propietarios.

 

Situación previa a la implementación de las soluciones

 

Antes de la implementación de las soluciones desarrolladas, existían numerosas limitaciones que afectaban a diferentes aspectos de la gestión. A continuación se describen algunas de las más importantes:

 

Interacción con profesionales geógrafos

 

  • No se contaba con una herramienta para realizar consultas de mapas catastrales ni validaciones básicas en forma previa a la presentación formal de los planos a la institución.

  • Los planos digitales se entregaban en un medio magnético (CD o DVD) por cada expediente.

  • Los planos digitales se presentaban en formato Autocad (archivo .dwg), por lo que se debía realizar un proceso manual de conversión para su incorporación a la base de datos geográfica.

  • Los inconvenientes en los planos presentados (superposiciones, problemas con límites distritales y otros) recién se detectaban cuando los expedientes eran analizados por funcionarios de la institución. En muchos casos los expedientes salían observados y en otros debían ser reingresados, lo que producía considerables demoras en los trámites catastrales.

 

Visor GIS de mapas catastrales

 

  • La consulta de mapas catastrales disponible en el portal con cierta frecuencia se volvía más lenta, en algunos casos se colgaba o dejaba de funcionar por periodo prolongados. Esto se debe a que la herramienta utilizaba archivos del tipo shape, en lugar de una base de datos.

  • La búsqueda de cuentas corrientes y rurales se realizaba por códigos, por lo que era necesario que los usuarios conozcan los códigos de departamentos y distritos para realizar las búsquedas.

  • No se contaba con la posibilidad de consultar los mapas catastrales en conjunción con mapas externos de amplia difusión, como Google Street, Open Street y Google Satellite.

 

Sistemas internos de la institución

 

  • Los mecanismos de importación y exportación de archivos shape (formato ESRI) a la base de datos Oracle implicaban el uso de licencias del software ArcGIS. Considerando que la institución cuenta con un número limitado de licencias, no se podía realizar esta operación cuando la cantidad de usuarios conectados superaba a la cantidad de licencias disponibles.

  • El único mecanismo de autenticación de usuarios utilizado es con el gestor de base de datos Oracle. Esto representaba un inconveniente para la implementación de los nuevos servicios para actores externos y otras organizaciones públicas.

  • No se cuenta con un mecanismo sencillo para exportar capas de la base de datos Oracle a archivos en formato shape.

 

Interacción con la DGRP

 

  • No se cuenta con un mecanismo para validar los certificados catastrales en forma automatizada.

  • La comunicación de los números de finca y matrícula en el certificado catastral se realiza mediante un procedimiento de fotocopiado y llenado a mano.

  • Estas fotocopias de certificados se remiten en lotes extemporáneamente, por lo que carecen de utilidad para la utilización de esta información en el SNC

 

Cobro de aranceles por trámites

 

  • Los pagos se realizan únicamente en las ventanillas habilitadas en las oficinas centrales

  • Los pagos realizados en banco para las filiales se realizan en una sola entidad bancaria (BNF)

  • Las personas fuera del área de las filiales (CDE, Encarnación, Cnel. Oviedo) deben desplazarse hasta la oficina central para realizar los pagos

  • La conciliación y control de recaudación se realiza en forma casi manual

  • Los valores se ponen en custodia dentro de la institución y son depositados al día siguiente en los bancos

  • El traslado de los valores lo realizan funcionarios de la institución

 

Soluciones planteadas

 

Las 4 (cuatro) soluciones planteadas y desarrolladas cuentan con las siguientes características principales:

 

  1. Servicio para profesionales geógrafo

  • Incorpora nueva funcionalidad para gestión de solicitud de cotejo de planos disponible en línea, sin necesidad de presentación formal de expedientes

  • Permite realizar controles geográficos en forma automática como superposición de parcelas y verificación de problemas con límites distritales

  • Brinda la posibilidad de realizar consultas de los expedientes presentados por geógrafos

  • Cuenta con un mecanismo de importación y exportación de archivos shape a la base de datos Oracle sin el uso de licencias ArcGIS

 

 

 

  1. Nuevo visualizador web GIS de parcelas

  • Realiza consultas directamente sobre la base de datos Oracle del SNC

  • Posee mecanismos más sencillos de búsquedas rápidas de cuentas corrientes y urbanas, ya que se pueden seleccionar los departamentos y distritos

  • Permite interactuar con capas de mapas externos de gran difusión como Open Street, Google Street y Google Satelite

 

 

 

  1. Servicios para intercambio de información con la DGRP

  • Permite verificar en tiempo real los certificados catastrales

  • Reduce el tiempo de comunicación de los números de finca y matrícula de una parcela

  • Elimina el costo de fotocopiado de certificados y el llenado de los datos en forma manual

  • Establece un mecanismo inicial de comunicación fluida entre ambas instituciones

 

 

 

  1. Pago electrónico de aranceles

  • Brinda mecanismos para la recepción de los pagos realizados por el recurrente en tiempo real

  • Elimina la gestión y custodia de los valores recaudados en las oficinas de la institución

  • Permite generar la conciliación en línea de la recaudación diaria

  • Elimina la necesidad de mantener muchas ventanillas de cobranzas en la institución

 

Plataforma tecnológica utilizada

A continuación se expone la plataforma tecnológica utilizada para el desarrollo y puesta en producción de las soluciones:

 

  • Framework Java

    • Spring MVC

    • Spring Security

    • Maven

    • Hibernate

    • Liquibase

  • Framework Geomajas

    • Hibernate Spatial Oracle

    • Smart GWT

    • Geotools

  • Herramientas complementarias

    • Gitlab

    • Media wiki

    • Redmine

    • Geoserver para publicación de capas WMS

  • Servidores virtuales

    • Aplicaciones: Jboss 7

    • Base de datos: Oracle y Oracle Spatial Locator

    • Sistemas operativos: Windows Server y Linux Debian

 

Equipo de trabajo del proyecto

 

El equipo de proyecto de parte de la FP-UNA para el desarrollo del proyecto se encuentra conformado por los siguientes roles y cantidad de recursos:

 

  • 1 (un) Coordinador

  • 1 (un) Gerente de Proyecto

  • 1 (un) Líder de equipo

  • 3 (tres) Desarrolladores